中國是農(nóng)村大國，社會管理的重點在農(nóng)村。當前，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求日益強烈，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村社會管理面臨許多新挑戰(zhàn)。筆者認為，加強農(nóng)村社會管理，必須切實解決好六大問題。
一是切實解決農(nóng)民收入水平較低的問題。當前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入水平較低有關。近年來，國家實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。此外，我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模巨大，大多分布在偏僻邊遠地區(qū)，扶貧工作難度極大。在全面建設小康社會新形勢下，農(nóng)村發(fā)展迫切需要國家加大財政投資，加大扶持農(nóng)業(yè)力度。各級財政部門要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和建設新農(nóng)村的要求增加農(nóng)口投入。要進一步完善扶貧政策，發(fā)動全社會力量扶貧。
二是切實解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距加劇的問題。不可否認，當前城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距加劇的趨勢。新世紀以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領域取得了明顯進展。但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元化體制，不斷擴大著城鄉(xiāng)發(fā)展差距。縮小城鄉(xiāng)差距，根本出路是破除城鄉(xiāng)二元化體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理制度，包括產(chǎn)權(quán)、財稅、價格、戶籍、就業(yè)、保障和教育等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要以道路、水電、通信等為重點，著力加強農(nóng)村基礎設施建設。要加大農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的投資，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
三是切實解決農(nóng)民土地權(quán)益被侵的問題。土地是農(nóng)民的命根子。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地成為稀缺性資源，一部分農(nóng)民失地、無地，淪為貧困人口，嚴重侵害農(nóng)民土地權(quán)益，直接影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。保護農(nóng)民合法土地權(quán)益，要清晰界定集體土地所有權(quán)的主體，對農(nóng)民集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)給予積極的法律支持和制度支持，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村土地財產(chǎn)制度。要進一步拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，強化權(quán)利的排他性，擴大流通性。要以“社會公共利益”為目的進行征地用地，明確界定土地征收范圍，建立被征地農(nóng)民社會保障制度，保障水平應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和生活水平相適應，對生活在當?shù)刈畹蜕钏揭韵碌氖У剞r(nóng)民，應納入低保范圍。
四是切實解決農(nóng)民工城市邊緣化的問題。據(jù)有關資料，目前我國農(nóng)民工總數(shù)達到2.42億人。除個別已入戶城鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)居民待遇的之外，絕大多數(shù)并未改變農(nóng)民身份，未被城市認同，無法享受城市居民待遇。解決農(nóng)民工城市邊緣化問題，基本思路是立足當前，著眼長遠，明確目標，統(tǒng)籌安排，分階段逐步推進。要逐步廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度和一系列歧視政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把農(nóng)民工的住房、教育、醫(yī)療、安全、娛樂等需求，納入城市整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加快推動基本公共服務均等化。要堅持體制改革，促進農(nóng)民工市民化，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。要扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)民工輸出與回流創(chuàng)業(yè)的良性互動。
五是切實解決鄉(xiāng)村治理復雜尖銳的問題。當前，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一些比較復雜尖銳的新問題。加強鄉(xiāng)村治理，要進一步完善農(nóng)村基層民主選舉制度，選準配強班子。要完善農(nóng)村自治法律法規(guī)，全面推行村務、財務和黨務公開，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所、司法調(diào)解所、村黨組織村委會的堡壘作用，打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。要加強農(nóng)村情報信息工作，深入了解農(nóng)村社會動態(tài)和群眾疾苦，緩解人民內(nèi)部矛盾。要開展豐富多彩文化活動，加強農(nóng)民思想道德教育，形成健康向上的新風新貌。
六是切實解決農(nóng)民負擔變相加重的問題。當前，農(nóng)村集資攤派、行政亂收費現(xiàn)象有所抬頭。這不僅增添了農(nóng)民的負擔，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好，引起群眾不滿。各級各部門要強化減輕農(nóng)民負擔工作責任，落實專項治理，加強監(jiān)管。要規(guī)范政府行為，約束部門權(quán)力，不得強迫農(nóng)民參加各類集資活動，禁止利用職權(quán)向農(nóng)民亂收費、亂罰款、亂攤派。要堅決取消所有不合理行政性收費，理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關系，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟收益分配中得到實惠。
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