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與時俱進 凝聚共識

鍛造綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

——《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》解讀

張英健 木其堅

堅實的綠色產(chǎn)業(yè)基礎和技術支撐，是加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要保障。近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》）基礎上進行了修訂更新，更好適應綠色發(fā)展新形勢、新任務、新要求。這既體現(xiàn)了我國推進綠色低碳發(fā)展的決心是一貫的、長期的，也體現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是因時因勢而動的?！赌夸洝返陌l(fā)布，明確了當下綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，對于凝聚共識、完善政策、提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用。

定義綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)是一件難事。一方面，綠色低碳是一個廣義概念，貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領域和全過程，要窮舉十分困難；另一方面，綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)是一個正在蓬勃發(fā)展的新興領域，新技術層出不窮，產(chǎn)業(yè)的形態(tài)變化非常迅速。在政策、資源有限的前提下，客觀上需要一個產(chǎn)業(yè)目錄來厘清主次、把握關鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。2019年，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《目錄（2019年版）》，首次明確了綠色產(chǎn)業(yè)邊界，一定程度上解決了綠色產(chǎn)業(yè)概念模糊、泛綠化現(xiàn)象突出等問題?；凇赌夸洠?019年版）》的內容，新版《目錄》修訂更新后，在促進綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將發(fā)揮更加重要的作用。

一是為綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。《目錄》統(tǒng)一了各部門對“綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)”的認識，明確了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，為各地區(qū)、各部門制定產(chǎn)業(yè)政策、開展招商引資提供依據(jù)，推動相關產(chǎn)業(yè)提高供給質量和水平，防止低端化、同質化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向先進高端轉變，促進行業(yè)整體升級。目前，全國已經(jīng)形成一批綠色產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)，多個城市搶抓機遇，嘗到了綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的甜頭。

二是助力綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)支持政策實施。近年來，國家為支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺了一系列財稅、金融、投資、價格等方面的支持政策。《目錄》明確了綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)的邊界，降低了有關政策研究的成本，有利于加快相關政策出臺。同時，通過一系列政策的支持，引導社會資本更加關注《目錄》內的產(chǎn)業(yè)，促進社會各界積極投入到相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。

三是為綠色金融發(fā)展奠定重要基礎。綠色信貸標準、綠色債券標準可以《目錄》為基礎進行修訂完善，便于投資者識別綠色項目，增加投資綠色項目的信心。金融系統(tǒng)可通過《目錄》明確鼓勵對象，有針對性地推出相關支持政策，用綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色保險等金融工具，推動綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的二十大報告明確提出，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。與《目錄（2019年版）》相比，新版《目錄》更好體現(xiàn)了黨中央、國務院近年來對綠色低碳發(fā)展的一系列政策部署，也更加契合當前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是著重體現(xiàn)降碳這個重點戰(zhàn)略方向。習近平總書記指出，當前我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期。《目錄》修訂以此作為關鍵遵循，更加突出“降碳”相關內容。如將一級目錄“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”調整為“節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)”，將二級目錄“節(jié)能改造”調整為“節(jié)能降碳改造”；新增二級目錄“溫室氣體控制”，加強對二氧化碳捕集利用與封存等相關產(chǎn)業(yè)的支持。此外，在三級目錄中還新增了多項與碳減排相關的產(chǎn)業(yè)。

二是更加契合綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。《目錄（2019年版）》為突出對工業(yè)生產(chǎn)清潔轉型的支持，將工業(yè)領域的污水治理、大氣污染治理、固廢危廢處置、無毒無害處理等單獨列出，組成了清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，但其內容與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界不是很清晰。新版《目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實際形態(tài)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重新劃分為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，有助于企業(yè)、政府、金融機構更好進行歸類，從而更好地與相關政策匹配。

三是更加有利于多部門政策協(xié)同。綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，多個部門聯(lián)合發(fā)布，意味著《目錄》是這些部門共同認可的“最大公約數(shù)”，有利于各類支持政策精準發(fā)力、相互配合。此次聯(lián)合發(fā)布的部門中，既包括國家發(fā)展改革委這一經(jīng)濟綜合協(xié)調部門，也包括工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等行業(yè)主管部門，以及中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等金融管理部門，為后續(xù)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)同發(fā)力奠定了良好基礎。

與一般政策文件不同的是，《目錄》著重回答了綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)“是什么”，綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)“怎么辦”則需要各地方、各部門和社會各界的共同努力。

《目錄》是基礎。在此基礎上可以衍生出更多的技術導則，在各行各業(yè)運用，不同部門可根據(jù)投資、價格、金融等不同政策的實際需要，逐步制定以《目錄》為基礎的細化目錄、子目錄或拓展目錄，指導各機關、團體、企業(yè)、社會組織更好地支持綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的使用效果。

《目錄》是指南。經(jīng)濟發(fā)展需要培育新動力，經(jīng)濟轉型需要發(fā)展新引擎，各地區(qū)想發(fā)展綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)而不知該發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)時，《目錄》提供了一個框架性思路，助力地方結合實際選定方向，有針對性地開展招商引資，培育新的經(jīng)濟增長點。

《目錄》是準繩。本次《目錄》修訂根據(jù)國家重大任務、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術進步等因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定主戰(zhàn)場，避免政策和資源失焦，有利于社會各界根據(jù)《目錄》判斷更好推動綠色發(fā)展的發(fā)力點，為構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)提供了有力支撐。

近年來的經(jīng)濟實踐表明，綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)具有極強的發(fā)展?jié)摿?，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的焦點?！赌夸洝返陌l(fā)布，必將進一步凝聚共識，推動綠色低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個新臺階，為推進生態(tài)文明建設、促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)和技術基礎。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。